ГИИС ДМДК внедрена, но пока далека от совершенства

Лу­ня­шин П.Д., гор­ный ин­же­нер

В це­лях со­вер­шен­ство­ва­ния учeта Пра­ви­тель­ство Рос­сии при­ня­ло По­ста­но­в­ле­ние от 26 фев­ра­ля 2021 г. № 270 «О не­ко­то­рых во­про­сах кон­тро­ля за обо­ро­том дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных ка­м­ней и из­де­лий из них на всех эта­пах это­го обо­ро­та», ко­то­рым бы­ли опре­де­ле­ны Пра­ви­ла фун­к­ци­о­ни­ро­ва­ния го­су­дар­ствен­ной ин­те­гри­ро­ван­ной ин­фор­ма­ци­он­ной си­сте­мы в сфе­ре кон­тро­ля за обо­ро­том дра­го­цен­ных ме­тал­лов, дра­го­цен­ных ка­м­ней и из­де­лий из них на всех эта­пах это­го обо­ро­та — ГИИС ДМДК.

За­ко­но­да­тель­но со­з­да­ние ГИИС ДМДК бы­ло за­кре­п­ле­но Фе­де­раль­ным за­ко­ном от 20.06.2020 г. №188-ФЗ. Цель со­з­да­ния — по­лу­че­ние, об­ра­бо­т­ка, хра­не­ние и пре­до­став­ле­ние ин­фор­ма­ции о про­ис­хо­ж­де­нии и об об­ра­ще­нии ДМДК и из­де­лий из них, а та­к­же кон­троль и ор­га­ни­за­ция спе­ци­аль­но­го уче­та, а про­ще го­во­ря, обес­пе­че­ние про­сле­жи­ва­е­мо­сти ДМДК. Та­к­же пре­ду­смо­т­ре­но фор­ми­ро­ва­ние ана­ли­ти­че­ской ин­фор­ма­ции о со­сто­я­нии от­рас­ли ДМДК. Со­глас­но дей­ству­ю­щим Пра­ви­лам, пе­р­ви­ч­ный ввод в обо­рот ми­не­раль­но­го сы­рья и про­дук­тов его пе­ре­ра­бо­т­ки в ГИИС ДМДК пре­ду­смат­ри­вал­ся при их пе­р­ви­ч­ной пе­ре­да­че дру­го­му ли­цу, то есть спла­ва До­ре, шли­хо­во­го зо­ло­та или са­мо­род­ков. По­ня­тие «о­бо­рот дра­го­цен­ных ме­тал­лов» озна­ча­ет со­во­ку­п­ность гра­ж­дан­ско-­пра­во­вых сде­лок, не­по­сред­ствен­но свя­за­н­ных с ре­ги­стра­ци­ей пе­ре­хо­да пра­ва соб­ствен­но­сти на дра­го­цен­ные ме­тал­лы и дра­го­цен­ные ка­м­ни и иных иму­ще­ствен­ных прав.

Сле­ду­ет та­к­же рас­ши­ф­ро­вать по­ня­тие «Ми­не­раль­ное сы­рьe при до­бы­че зо­ло­та», ко­то­рое вклю­ча­ет до­бы­тые из недр ру­ды ко­рен­ных ме­сто­ро­ж­де­ний, пе­с­ки рос­сы­п­ных ме­сто­ро­ж­де­ний, ру­ды и пе­с­ки тех­но­ген­ных ме­сто­ро­ж­де­ний, а та­к­же про­дук­ты их пе­ре­ра­бо­т­ки (кон­цен­тра­ты, шли­хо­вое зо­ло­то и пла­ти­на, сплав До­ре, ка­то­д­ный ме­талл и ци­н­ко­вые оса­д­ки).

Пер­во­на­чаль­но Пра­ви­ла­ми фун­к­ци­о­ни­ро­ва­ния ГИИС ДМДК не бы­ло пре­ду­смо­т­ре­но пред­став­ле­ние в ГИИС ДМДК ин­фор­ма­ции о до­бы­том ми­не­раль­ном сы­рье, со­дер­жа­щем дра­го­цен­ные ме­тал­лы. Од­на­ко Мин­фин пред­ло­жил вне­сти из­ме­не­ния в По­ста­но­в­ле­ние Пра­ви­тель­ства РФ № 270, ко­то­рые пол­но­стью ме­ня­ют дан­ный под­ход. Раз­ра­бо­т­чи­ком ак­та пред­ло­же­но вво­дить в обо­рот ми­не­раль­ное сы­рье с мо­мен­та его до­бы­чи.

Во-­пе­р­вых, та­кой под­ход про­ти­во­ре­чит по­ло­же­ни­ям дей­ству­ю­щих Пра­вил фун­к­ци­о­ни­ро­ва­ния ГИИС ДМДК.

Во-в­то­рых, пред­ла­га­е­мая ме­ра при­ве­дет к не­по­силь­ной на­груз­ке на от­чeт­ность зо­ло­то­до­бы­ва­ю­щих пред­при­я­тий.

В-тре­тьих, в си­лу спе­ци­фи­ки тех­но­ло­ги­че­ских про­цес­сов до­бы­чи, пред­ла­га­е­мая к вво­ду в ГИИС ДМДК ин­фор­ма­ция не бу­дет яв­лять­ся объ­ек­тив­ной и до­сто­вер­ной.

Это сле­ду­ет из то­го, что по­гре­ш­но­сти под­счeта за­па­сов для руд­ных ме­сто­ро­ж­де­ний, со­глас­но раз­ли­ч­ным оцен­кам и нор­ма­тив­ным до­ку­мен­там, для ка­те­го­рии С1 со­став­ля­ет ±40%, а для ка­те­го­рии С2 — ±60%. Из-­за это­го уро­вень оцен­ки со­дер­жа­ния зо­ло­та за вы­че­том по­терь в «ми­не­раль­ном сы­рье» ни­ко­г­да не бу­дет со­о­т­вет­ство­вать точ­но­му опре­де­ле­нию.

Вы­со­кие по­гре­ш­но­сти ис­ход­ной ин­фор­ма­ции не поз­во­лят по­вы­сить про­сле­жи­ва­е­мость це­поч­ки про­из­вод­ства дра­г­ме­тал­лов, а рас­чет­ные све­де­ния о до­бы­том ми­не­раль­ном сы­рье, со­дер­жа­щем дра­го­цен­ные ме­тал­лы, за вы­че­том по­терь дра­го­цен­ных ме­тал­лов при из­в­ле­че­нии ми­не­раль­но­го сы­рья из не­др, не бу­дут не­сти объ­ек­тив­ную ин­фор­ма­цию, что, в ко­неч­ном ито­ге, ‎ при­ве­дет к не­на­д­ле­жа­ще­му фун­к­ци­о­ни­ро­ва­нию ГИИС ДМДК.

При этом дей­ству­ю­щим за­ко­но­да­тель­ством пре­ду­смо­т­ре­на от­вет­ствен­ность ‎­за не­до­сто­вер­ные све­де­ния о фа­к­ти­че­ском рас­хо­де дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных ка­м­ней или не­пред­став­ле­ние ин­фор­ма­ции, пре­ду­смо­т­рен­ной за­ко­но­да­тель­ством Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции о дра­го­цен­ных ме­тал­лах и дра­го­цен­ных ка­м­нях, в ГИИС ДМДК ‎­на всех эта­пах это­го обо­ро­та.

При об­су­ж­де­нии нор­ма­тив­но­го ак­та со­вер­шен­но не бы­ла учте­на по­зи­ция зо­ло­то­до­бы­ва­ю­щих пред­при­я­тий и Ми­ни­стер­ства эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия, спе­ци­а­ли­сты ко­то­ро­го про­ве­ли тща­тель­ный ана­лиз пред­ло­же­ний Мин­фи­на и да­ли от­ри­ца­тель­ное за­клю­че­ние. По­ра­жа­ет без­зу­бое мне­ние Ми­ни­стер­ства при­ро­ды и эко­ло­гии, ко­то­рые со­гла­си­лись с пред­ло­же­ни­я­ми Мин­фи­на. Оче­вид­но, что го­то­ви­ли та­кое за­клю­че­ние спе­ци­а­ли­сты, далeкие от про­б­лем зо­ло­то­до­бы­чи и не по­ни­ма­ю­щие при­б­ли­жен­ный ха­ра­к­тер и ве­ли­чи­ну по­гре­ш­но­стей дан­ных раз­вед­ки. А спе­ци­а­ли­сты Де­пар­та­мен­та ме­тал­лур­гии и ма­те­ри­а­лов Мин­про­м­тор­га, от­вет­ствен­ные за сфе­ру до­бы­чи дра­го­цен­ных ме­тал­лов, к оцен­ке ре­гу­ли­ру­ю­ще­го воз­дей­ствия про­ек­та нор­ма­тив­но­го ак­та во­об­ще НЕ ПРИВЛЕКАЛИСЬ.

Мо­ж­но от­ме­тить, что со­вер­шен­но не за­тро­ну­той в ГИИС ДМДК оста­лась те­ма про­сле­жи­ва­ния кон­фис­ко­ван­ной про­дук­ции, со­дер­жа­щей дра­го­цен­ные ме­тал­лы: ор­га­ны пра­во­по­ряд­ка (МВД, ФСБ) не во­в­ле­че­ны в си­сте­му учeта. В Рос­сии нет еди­ной си­сте­мы фи­к­са­ции и от­чeт­но­сти изъ­я­той у на­ру­ши­те­лей про­дук­ции. А это как ми­ни­мум со­т­ни ки­ло­гра­м­мов зо­ло­та. Тео­ре­ти­че­ски кон­фис­ко­ван­ный ме­талл дол­жен по­сту­пать в ГОХРАН, но до этой ор­га­ни­за­ции до­хо­дит да­ле­ко не вся кон­фис­ко­ван­ная про­дук­ция. Есте­ствен­но, вво­дить дан­ные о кон­фис­ка­те ор­га­ны пра­во­по­ряд­ка не бу­дут — им на­до за­ре­ги­стри­ро­вать­ся и со­з­дать си­сте­му, ко­то­рая не вхо­дит в их струк­ту­ры, да и спе­ци­а­ли­стов у них нет. Так что из ГИИС ДМДК вы­па­да­ет опре­делeн­ная часть обо­ро­та дра­г­ме­тал­лов.

Объ­е­динeн­ная ста­ти­сти­ка вы­яв­лен­ных хи­ще­ний зо­ло­та в Рос­сии не пред­на­з­на­че­на для ши­ро­ко­го поль­зо­ва­ния, но по мно­го­чис­лен­ным пуб­ли­ка­ци­ям в ин­тер­не­те и СМИ мо­ж­но су­дить, что те­не­вой обо­рот толь­ко по вы­яв­лен­ным слу­ча­ям оце­ни­ва­ет­ся зна­чи­тель­ны­ми ци­ф­ра­ми. Так, в 1999 г. в Ма­га­дан­ской об­ла­сти ор­га­на­ми пра­во­по­ряд­ка бы­ло кон­фис­ко­ва­но 269 кг зо­ло­та, в Крас­но­яр­ском крае в 2014 г. — 110 кг, в 2015 г. в За­бай­каль­ском крае изъ­я­ли 28 кг зо­ло­та, в Рес­пуб­ли­ке Са­ха (Я­ку­тия) — 41 кг дра­го­цен­но­го ме­тал­ла. Но в це­лом ча­ще все­го за­дер­жи­ва­ют не­боль­шие пар­тии, ко­то­рые по­том скла­ды­ва­ют­ся в со­т­ни ки­ло­гра­м­мов. Из­ве­ст­но, что за 1998–2016 гг. в Ма­га­дан­ской об­ла­сти у не­ле­га­лов кон­фис­ко­ва­но 710 кг зо­ло­та, в Крас­но­яр­ском крае за 2010–2016 гг. — 212 кг.

Но эти ци­ф­ры мер­к­нут пе­ред по­гре­ш­но­стя­ми уче­та дра­г­ме­тал­лов на Ко­лы­м­ском аф­фи­на­ж­ном за­во­де (КАЗ) — в 2013 г. ока­за­лось, что за­вод за­дол­жал пред­при­я­ти­ям свы­ше 2 тонн зо­ло­та и 16 тонн се­ре­бра, ко­то­рые бук­валь­но ис­па­ри­лись с ба­лан­са КАЗа. Про­пав­шая в Ма­га­дан­ской об­ла­сти про­дук­ция по­чти на 4 млрд руб­лей не бы­ла воз­вра­ще­на по­тер­пе­в­шим, а за­вод был за­крыт.

В це­лом, ГИИС ДМДК мо­г­ла бы стать эф­фек­тив­ным ин­стру­мен­том кон­тро­ля, од­на­ко по­ка она не охва­ты­ва­ет всю це­поч­ку обо­ро­та зо­ло­та. Улуч­ше­ние си­сте­мы тре­бу­ет учeта мне­ний всех за­ин­те­ре­со­ван­ных сто­рон и спе­ци­а­ли­стов, зна­ко­мых с во­про­са­ми по­гре­ш­но­стей раз­вед­ки и оцен­ки за­па­сов зо­ло­та. Без это­го ГИИС ДМДК мо­жет пре­вра­тить­ся в до­ро­го­сто­я­щую пу­стую фор­маль­но­сть.