Сторона обвинения есть. А сторона защиты?

«Ес­ли уж при­ни­мать их [ме­ры по «о­бе­ле­нию»],
при­ни­мать их ну­ж­но сей­час в от­кры­тую, пря­мо, че­ст­но.
И здесь ни­че­го та­ко­го стра­ш­но­го нет»
Пре­зи­дент РФ В.В.Пу­тин

Пре­зи­дент Рос­сии Вла­ди­мир Пу­тин по­ру­чил Ка­б­ми­ну в свя­зи с ро­стом на­ло­гов про­ра­бо­тать ме­ры по «о­бе­ле­нию» эко­но­ми­ки. Боль­шую ста­тью об этом о­пуб­ли­ко­ва­ли «Ве­до­мо­сти». Но эко­но­ми­ка Рос­сии – это мно­го­пла­но­вый ор­га­низм, в ко­то­ром есть очень раз­ные от­рас­ли и сфе­ры де­я­тель­но­сти. Сфе­ра ДМДК, как из­ве­ст­но, осо­бая, где объ­ек­ты ре­гу­ли­ро­ва­ния – это «объ­ек­ты по­вы­шен­ной кон­цен­тра­ции сто­и­мо­сти», как на­з­вал их в свое вре­мя Юрий Зу­ба­рев, Ру­ко­во­ди­тель Фе­де­раль­ной про­би­р­ной па­ла­ты.

И­мен­но в си­лу этих осо­бен­но­стей ДМДК на­ша от­расль все­г­да, с со­вет­ских вре­мен, бы­ла под осо­бым вни­ма­ни­ем го­су­дар­ства. Мно­го ли в Рос­сии от­рас­лей, име­ю­щих «соб­ствен­ную» фе­де­раль­ную слу­ж­бу? На­ша от­расль ДМИДК име­ет. Что та­кое Фе­де­раль­ная про­би­р­ная па­ла­та, по­ни­ма­ют все – это кон­троль­но-­на­д­зор­ный ор­ган сфе­ры ДМДК. По су­ти, это «сто­ро­на об­ви­не­ния» в ба­лан­се вы­ра­бо­т­ки мо­де­ли ре­гу­ли­ро­ва­ния сфе­ры ДМДК, со все­ми вы­те­ка­ю­щи­ми из это­го нор­ма­тив­но-­пра­во­вы­ми ини­ци­а­ти­ва­ми, ис­хо­дя­щи­ми из это­го ве­до­м­ства.

А кто из го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов пред­став­ля­ет в та­ком ба­лан­се ин­те­ре­сов «сто­ро­ну за­щи­ты» участ­ни­ков ры­н­ка ДМДК? Увы, ни­к­то. Ас­со­ци­а­ция мно­го раз го­во­ри­ла об этом и да­же об­ра­ща­лась к Пра­ви­тель­ству РФ с прось­бой на­де­лить Мин­фин Рос­сии от­вет­ствен­но­стью за раз­ви­тие сфе­ры ДМДК. К со­жа­ле­нию, по­ка ни­че­го до­бить­ся здесь не по­лу­чи­лось, и лишь про­яв­ле­ние доб­рой во­ли са­мо­го Мин­фи­на ска­за­лось на бо­лее вни­ма­тель­ном от­но­ше­нии ве­до­м­ства к прось­бам юве­ли­р­но­го со­об­ще­ства об уче­те ин­те­ре­сов биз­не­са при при­ня­тии но­вых нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тов.

НО! Лю­бой нор­ма­тив­ный акт в сфе­ре ДМДК при­ни­ма­ет­ся по­с­ле со­гла­со­ва­ния со все­ми за­ин­те­ре­со­ван­ны­ми ве­до­м­ства­ми. ФСБ, МВД и Рос­фин­мо­ни­то­ринг в сфе­ре ДМДК к ним от­но­сят­ся. И, по­нят­но, у си­ло­во­го бло­ка все­г­да воз­ни­ка­ют опа­се­ния по лю­бо­му по­во­ду осла­б­ле­ния ре­гу­ля­тор­ных мер. В до­пол­не­ние к опа­се­ни­ям ФПП, глав­но­го кон­тро­ле­ра сфе­ры ДМДК.

Та­ким об­ра­зом, ба­лан­са сто­рон «об­ви­не­ния и за­щи­ты» в де­ле фор­ми­ро­ва­ния нор­ма­тив­ной пра­во­вой ба­зы сфе­ры ДМДК в Рос­сии нет. Мо­ж­но ли в та­ких усло­ви­ях «и ры­б­ку съесть, и кой-ку­да сесть»? Вряд ли. Ведь глав­ная про­б­ле­мы сфе­ры ДМДК – это очень не­вы­со­кий про­цент про­дук­ции с вы­со­кой до­ба­воч­ной сто­и­мо­стью. По су­ти, лишь юве­ли­р­ная от­расль в этой сфе­ре да­ет та­кой про­дукт. Но про­дук­ция юве­ли­р­ной сфе­ры – это юве­ли­р­ные из­де­лия, то­ва­ры на­род­но­го по­треб­ле­ния да­ле­ко не пе­р­вой не­об­хо­ди­мо­сти.

Т.е. в усло­ви­ях огра­ни­чен­ных до­хо­дов на­се­ле­ния (кста­ти, не та­ко­го уж и боль­шо­го по чис­лен­но­сти), един­ствен­ный путь раз­ви­тия юве­ли­р­ной от­рас­ли – это вы­ход на экс­порт. Од­на­ко для вы­хо­да на экс­порт тре­бу­ет­ся со­з­да­ние та­ких усло­вий для оте­че­ствен­ной юве­ли­р­ной про­мы­ш­лен­но­сти, при ко­то­рых она смо­г­ла бы в це­но­вом пла­не на рав­ных кон­ку­ри­ро­вать на вне­ш­них ры­н­ках с юве­ли­р­ной про­дук­ци­ей стран-кон­ку­рен­тов.

Да, кро­ме юве­ли­р­ной про­мы­ш­лен­но­сти, в юве­ли­р­ной от­рас­ли есть еще и еди­ни­ч­ные ху­до­ж­ни­ки-­ю­ве­ли­ры, чей про­дукт – не мас­со­вые юве­ли­р­ные из­де­лия, у ко­то­рых ос­но­ва сбы­та – на­и­луч­шее со­о­т­но­ше­ние це­на/ка­че­ство, а вы­со­кий уро­вень юве­ли­р­но­го ис­кус­ства. Но эти участ­ни­ки ры­н­ка «по­го­ды» в от­рас­ли не де­ла­ют, хо­тя их успе­хи на вне­ш­них ры­н­ках, без­усло­в­но, и со­з­да­ют пре­крас­ный фон для про­дви­же­ния мас­со­вой юве­ли­р­ной про­дук­ции из стра­ны, ко­то­рую ху­до­ж­ник-­ю­ве­лир пред­став­ля­ет. Но это не про эко­но­ми­ку.

По­нят­но, что це­лью лю­бо­го биз­не­са яв­ля­ет­ся из­в­ле­че­ние при­бы­ли, и на­ло­ги пла­тить ни­ко­му не хо­чет­ся. Это про­б­ле­ма лю­бо­го ре­гу­ля­то­ра в лю­бой стра­не ми­ра. Ре­ша­ет­ся эта про­б­ле­ма все­г­да на­хо­ж­де­ни­ем оп­ти­маль­но­го ба­лан­са ме­ж­ду ре­гу­ля­тор­ны­ми ме­ра­ми кон­тро­ля и не­об­хо­ди­мо­стью раз­ви­тия дан­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки. Вот толь­ко для до­сти­же­ния ба­лан­са ну­жен ди­а­лог «сто­ро­ны за­щи­ты и сто­ро­ны об­ви­не­ния». Кто-то дол­жен быть упол­но­мо­чен в го­су­дар­стве вы­пол­нять роль «сто­ро­ны за­щи­ты биз­не­са» в сфе­ре ДМДК, ина­че ба­ланс не­из­бе­ж­но бу­дет на­ру­шен в сто­ро­ну «об­ви­ни­тель­но­го укло­на». Что и про­ис­хо­дит се­год­ня.

Та­к­же не­об­хо­ди­мо учи­ты­вать, что Де­пар­та­мент го­су­дар­ствен­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния сфе­ры ДМДК Мин­фи­на, хо­тя и ре­гу­ли­ру­ет то­вар­ную сфе­ру (объ­ек­ты ДМДК), тем не ме­нее, пре­ж­де все­го ду­ма­ет о сбо­ре на­ло­гов. Фи­нан­со­вое ве­до­м­ство, все-та­ки. Так что без чет­кой уста­но­в­ки ре­гу­ля­то­ру сфе­ры ДМДК не­об­хо­ди­мо­сти обес­пе­че­ния раз­ви­тия дан­ной сфе­ры по­ли­ти­ка ре­гу­ля­то­ра бу­дет ори­ен­ти­ро­ва­на ско­рее на «за­кру­чи­ва­ние га­ек», чем на по­сла­б­ле­ние мер ре­гу­ли­ро­ва­ния.

Итак, круг за­мкнул­ся. Для ро­ста на­ло­гов в бюд­жет ну­ж­но раз­ви­тие от­рас­ли, для раз­ви­тия от­рас­ли ну­жен вы­ход на экс­порт, для вы­хо­да на экс­порт от­рас­ли ну­жен оп­ти­маль­ный ба­ланс мер по ли­бе­ра­ли­за­ции обо­ро­та и кон­тро­ля за обо­ро­том, для воз­ни­к­но­ве­ния оп­ти­маль­но­го ба­лан­са ну­ж­но ра­вен­ство сил воз­дей­ствия на фор­ми­ро­ва­ние нор­ма­тив­ной пра­во­вой ба­зы у сто­рон, пред­став­ля­ю­щих ин­те­ре­сы раз­ви­тия и кон­тро­ля, для ра­вен­ства сто­рон тре­бу­ет­ся на­ли­чие имен­но двух сто­рон, а не лишь од­но­бо­ко­го «об­ви­ни­тель­но­го укло­на», для по­яв­ле­ния «сто­ро­ны за­щи­ты» ну­ж­на доб­рая во­ля «ар­би­т­ра», т.е. по­яв­ле­ние рас­по­ря­же­ний Пре­зи­ден­та или Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ства Рос­сии по со­з­да­нию та­кой «сто­ро­ны за­щи­ты», для по­яв­ле­ния та­ких рас­по­ря­же­ний не­об­хо­ди­ма уве­рен­ность в том, что по­сла­б­ле­ние ре­гу­ли­ро­ва­ния в от­рас­ли не при­ве­дет к ухо­ду биз­не­са от на­ло­гов, для по­яв­ле­ния уве­рен­но­сти в на­ло­го­вой от­вет­ствен­но­сти от­рас­ле­во­го биз­не­са ну­ж­на «сто­ро­на за­щи­ты» это­го биз­не­са во вла­сти, от­вет­ствен­ная за раз­ви­тие сек­то­ра. А ее нет, этой «сто­ро­ны за­щи­ты».

Юве­ли­р­ная от­расль, как из­ве­ст­но, не­од­но­крат­но ока­зы­ва­лась той пло­ща­д­кой, с ко­то­рой го­су­дар­ство на­чи­на­ло про­во­дить экс­пе­ри­мен­ты по вве­де­нию раз­ли­ч­ных мер осло­ж­не­ния усло­вий де­я­тель­но­сти биз­не­са. До­ста­точ­но вспо­м­нить про 47-ФЗ, при­ня­ти­ем ко­то­ро­го ма­лый юве­ли­р­ный биз­нес ли­ши­ли воз­мо­ж­но­сти при­ме­нять спе­ци­аль­ные на­ло­го­вые ре­жи­мы. Пер­вы­ми из всех от­рас­лей. А ГИИС ДМДК? Раз­ве мо­ж­но со­по­ста­вить по сло­ж­но­сти ра­бо­ту в си­сте­ме мар­ки­ро­в­ки «Че­ст­ный знак» и в си­сте­ме ГИИС ДМДК? Юве­ли­ров «о­бе­ли­ли» ра­нь­ше всех, и быть еще «бе­лее» уже про­сто не­воз­мо­ж­но­!

Так не­у­же­ли и даль­ше бу­дет про­дол­жать­ся «за­кру­чи­ва­ние ре­гу­ля­тор­ных га­ек» в юве­ли­р­ной сфе­ре? Не при­ве­дет ли это к вы­ро­ж­де­нию кон­ку­рен­т­но­го ры­н­ка и мо­но­по­лии не­сколь­ких кру­п­ней­ших иг­ро­ков, спо­соб­ных вы­дер­жать лю­бой ре­гу­ля­тор­ный прес­синг? До­ве­дет ли кто-то до пе­р­вых лиц ин­фор­ма­цию о том, что в юве­ли­р­ной сфе­ре все уже «о­бе­ли­ли» и в на­ло­го­вом пла­не та­к­же уже­сто­чи­ли нор­ма­тив­ную ба­зу до пре­де­ла?

Ас­со­ци­а­ция «Гиль­дия юве­ли­ров Рос­сии» стре­ми­т­ся по воз­мо­ж­но­сти за­щи­щать ин­те­ре­сы от­рас­ле­во­го биз­не­са. Толь­ко уж боль­но не­рав­ную си­лу за­щи­ты пре­до­ста­ви­ло го­су­дар­ство биз­нес-­объ­е­ди­не­ни­ям по срав­не­нию с си­лой «об­ви­ни­те­лей». Без пре­до­став­ле­ния ста­ту­са «за­щи­т­ни­ка ин­те­ре­сов юве­ли­р­ной от­рас­ли» (т.е. на­де­ле­ния за­да­чей раз­ви­тия) Мин­фи­ну, как го­су­дар­ствен­но­му ре­гу­ля­то­ру от­рас­ли, все труд­нее бу­дет пы­тать­ся со­хра­нять мно­го­об­ра­зие се­го­д­ня­ш­не­го рос­сий­ско­го юве­ли­р­но­го ры­н­ка. Но на­де­ж­да, как из­ве­ст­но, уми­ра­ет по­след­ней.

P.S. "Сто­ро­на об­ви­не­ни­я" очень ак­тив­на в до­во­е­де­нии сво­ей об­ви­ни­тель­ной по­зи­ции. Как при­мер - ­сек­то­раль­ный (по ДМДК) пуб­ли­ч­ный от­чет Рос­фин­мо­ни­тео­ин­га.