Каким в России быть обороту облагороженных камней? Часть 2

Владимир Збойков

Итак, бег­лый об­зор Gemstone book CIBJO вы­яв­ля­ет се­рьез­ные не­со­от­вет­ствия пра­вил рос­сий­ско­го обо­ро­та цвет­ных юве­лир­ных кам­ней пра­ви­лам, из­ло­жен­ным в ре­ко­мен­да­ци­ях CIBJO. Прав­да, ре­ко­мен­да­ции CIBJO ука­зы­ва­ют, что ес­ли в ка­кой-ли­бо стра­не на­ци­о­наль­ные пра­ви­ла ре­гу­ли­ро­ва­ния тор­го­во­го обо­ро­та кам­ней от­ли­ча­ют­ся от пра­вил, ре­ко­мен­до­ван­ных CIBJO, то при­ме­ня­ют­ся на­ци­о­наль­ные и CIBJO не про­ти­вит­ся.
Это так, од­на­ко наш Ми­нистр фи­нан­сов на май­ском мос­ков­ском Кон­грес­се CIBJO ска­зал, что мы го­то­вы уточ­нять, кор­рек­ти­ро­вать на­ше пра­во­вое по­ле с уче­том тре­бо­ва­ний Кон­грес­са, ид­ти на со­вер­шен­ство­ва­ние на­ше­го за­ко­но­да­тель­ства. И со­гла­сил­ся, что в «Си­няя кни­га» CIBJO яв­ля­ет­ся един­ствен­но при­знан­ной в ми­ре си­сте­мой, пусть и доб­ро­воль­ной, но си­сте­мой, ко­то­рая за­да­ет стан­дар­ты от­рас­ли.

Ка­кие же глав­ные не­со­от­вет­ствия ре­гу­ли­ро­ва­ния тор­го­во­го обо­ро­та цвет­ны­ми юве­лир­ны­ми кам­ня­ми нам нуж­но скор­рек­ти­ро­вать, что­бы при­бли­зить­ся к тре­бо­ва­ни­ям Gemstone book?

1. Ни о ка­кой уни­фи­ка­ции на­ших пра­вил обо­ро­та цвет­ных дра­го­цен­ных кам­ней с Gemstone book CIBJO не мо­жет быть и ре­чи, по­ка мы, как буд­то бы имея в ви­ду од­но и то же, на са­мом де­ле го­во­рим о раз­ных объ­ек­тах ре­гу­ли­ро­ва­ния.

По­про­бу­ем най­ти в ре­ко­мен­да­ци­ях CIBJO ана­ло­ги не­ко­то­рым клю­че­вым по­ня­ти­ям из рос­сий­ской от­рас­ле­вой нор­ма­тив­но-пра­во­вой ба­зы:

Как вид­но из таб­ли­цы, сов­па­де­ний «у них и у нас» нет ни в чем. Бо­лее то­го, ни о ка­ком сов­па­де­нии по­ня­тий не мо­жет быть и ре­чи, ес­ли «о­пу­стить­ся» до при­во­ди­мо­го пе­реч­ня на­име­но­ва­ний кам­ней но­мен­кла­ту­ры Gemstones (и­ли Precious stones) в Gemstone book у CIBJO и в рос­сий­ском ФЗ «О дра­го­цен­ных ме­тал­лах и дра­го­цен­ных кам­нях»: это бо­лее 120 на­име­но­ва­ний в Gemstone book про­тив 7 на­име­но­ва­ний в на­шем за­ко­не!

Пе­ри­о­ди­че­ски «го­ря­чие го­ло­вы» пред­ла­га­ют рас­ши­рить наш спи­сок дра­го­цен­ных кам­ней в 41-ФЗ, вплоть до пол­но­го спис­ка Gemstones и Organic substances из но­мен­кла­ту­ры Gemstone book. То­гда в Рос­сии дра­го­цен­ны­ми кам­ня­ми ста­ли бы, на­при­мер, та­кие ми­не­ра­лы, как апа­тит, каль­цит и тальк. Гипс и по­ле­вой шпат.

Бе­з­услов­но, стрем­ле­ние уни­фи­ци­ро­вать пра­ви­ла ре­гу­ли­ро­ва­ния тор­го­во­го обо­ро­та юве­лир­ных кам­ней с ре­ко­мен­да­ци­я­ми CIBJO бы­ло бы очень по­лез­но для раз­ви­тия рос­сий­ско­го рын­ка юве­лир­ных из­де­лий. И для раз­ви­тия до­бы­чи ши­ро­кой но­мен­кла­ту­ры при­род­ных юве­лир­ных кам­ней. Но уни­фи­ка­цию пра­ви­ла ре­гу­ли­ро­ва­ния тор­го­во­го обо­ро­та на­чи­нать, ве­ро­ят­но, все же нуж­но не с де­та­лей и осо­бен­но­стей ре­гу­ли­ро­ва­ния, а с ба­зо­вых ос­нов – со­зда­ния пол­ной сво­бо­ды тор­го­во­го обо­ро­та всех юве­лир­ных кам­ней в Рос­сии, или хо­тя бы – за ис­клю­че­ни­ем обо­ро­та ал­ма­зов (брил­ли­ан­тов).

Об­суж­дать вве­де­ние в рос­сий­скую нор­ма­тив­но-пра­во­вую ба­зу но­вых под­хо­дов, де­та­ли­зи­ру­ю­щих тор­го­вый обо­рот при­хо­дит­ся с огляд­кой на важ­ней­ший фак­тор: ста­нет ли обо­рот от­дель­ных кам­ней сво­бод­ным, или он оста­нет­ся огра­ни­чен­ным? Или на­о­бо­рот: оста­нет­ся ли по­сле но­во­вве­де­ний огра­ни­чен­ным обо­рот ка­ких-то по­зи­ций, се­го­дня от­но­си­мых к дра­го­цен­ным кам­ням, или он ока­жет­ся на сво­бо­де?

Ведь са­ма суть Gemstone book – это со­зда­ние са­мой бла­го­при­ят­ной сре­ды для раз­ви­тия рын­ка юве­лир­ных кам­ней и из­де­лий с ни­ми. В ре­ко­мен­да­ци­ях CIBJO ни­где не идет речь о «за­щи­те по­ку­па­те­лей», но лейт­мо­ти­вом про­смат­ри­ва­ет­ся за­бо­та о пол­но­цен­ном ин­фор­ми­ро­ва­нии по­ку­па­те­ля.

На пер­вый взгляд, «за­щи­та по­ку­па­те­ля» и «ин­фор­ми­ро­ва­ние по­ку­па­те­ля» - это од­но и то же. На са­мом де­ле, нет: за­щи­щать по­ку­па­те­ля у нас бе­рут­ся спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ные го­су­дар­ствен­ные струк­ту­ры, в то вре­мя, как за ру­бе­жом по­ку­па­те­лей за­щи­ща­ют су­ды, а ин­фор­ми­ру­ют – са­ми про­из­во­ди­те­ли и тор­го­вые ор­га­ни­за­ции, с по­мо­щью та­ких вот объ­еди­не­ний, как CIBJO.

По­это­му ре­ко­мен­да­ции CIBJO, со­здан­ные для доб­ро­воль­но­го ин­фор­ми­ро­ва­ния по­ку­па­те­лей о кам­нях в усло­ви­ях их сво­бод­но­го при­ме­не­ния, в не­ко­то­рых слу­ча­ях мо­гут да­же при­не­сти ре­аль­ный вред раз­ви­тию рын­ка этих са­мых кам­ней при усло­вии жест­ко­го вве­де­ния обя­за­тель­ных норм ин­фор­ми­ро­ва­ния и кон­тро­ли­ру­е­мом го­су­дар­ством обо­ро­те. Осо­бен­но на пер­вых по­рах.

При­мер. Пред­по­ло­жим та­кую си­ту­а­цию. В Рос­сии вве­ли обя­зан­ность ин­фор­ми­ро­вать по­ку­па­те­ля о фак­те и ти­пе обла­го­ра­жи­ва­ния дра­го­цен­ных кам­ней. Круп­ные рос­сий­ские про­из­во­ди­те­ли, есте­ствен­но, ни­ку­да не де­нут­ся и обес­по­ко­ят­ся дан­ной про­бле­мой, и на бир­ках юве­лир­ных из­де­лий вско­ре по­явят­ся ука­за­ния, что дра­го­цен­ный ка­мень был обла­го­ро­жен так-то и так-то.

Но не факт, что про­да­жа кон­тра­банд­но за­ве­зен­ных юве­лир­ных из­де­лий за­ру­беж­но­го про­из­вод­ства бу­дет у нас так­же со­про­вож­дать­ся ука­за­ни­ем фак­та обла­го­ра­жи­ва­ния име­ю­щих­ся в из­де­ли­ях дра­го­цен­ных кам­ней (хо­тя все цвет­ные кам­ни в них на­вер­ня­ка обла­го­ро­же­ны). У ко­го ока­жет­ся пре­иму­ще­ство пе­ред по­ку­па­те­лем, у ко­го по­ку­па­тель при­об­ре­тет укра­ше­ния с дра­го­цен­ны­ми кам­ня­ми? И это – не счи­тая то­го, что от­сут­ствие за­трат на ввоз­ную по­шли­ну, а то и НДС, и без то­го да­ет кон­тра­бан­ди­сту су­ще­ствен­ные пре­иму­ще­ства в це­не.

Т.е. ос­нов­ной гнет при­бли­же­ния к стан­дар­там CIBJO на прак­ти­ке ля­жет у нас на чест­но­го про­из­во­ди­те­ля и чест­но­го им­пор­те­ра.

Еще один важ­ный во­прос – от­сут­ствие в Рос­сии обя­за­тель­ных для при­ме­не­ния тех­ни­че­ских ре­гла­мен­тов на обла­го­ра­жи­ва­ние цвет­ных дра­го­цен­ных кам­ней, без ко­то­рых не­воз­мо­жен жест­ко кон­тро­ли­ру­е­мый го­су­дар­ством обо­рот. Раз­ра­ба­ты­вать их до­воль­но дол­го, и до их при­ня­тия вво­дить обя­зан­ность об ин­фор­ми­ро­ва­нии об обла­го­ра­жи­ва­нии юве­лир­ных кам­ней про­сто не­кор­рект­но.

Сле­ду­ю­щий во­прос. Участ­ни­ки мос­ков­ско­го Кон­грес­са CIBJO при­зна­ли, что, на­при­мер, ис­поль­зо­ва­ние бук­вен­ных ин­дек­сов обо­зна­че­ния спо­со­ба обла­го­ра­жи­ва­ния юве­лир­ных кам­ней, при­ме­ня­ет­ся да­ле­ко не все­ми в ми­ре. По су­ти – лишь не­ко­то­ры­ми чле­на­ми CIBJO. Ну, не хо­тят, и лад­но – пло­хие тор­гов­цы, не за­бо­тят­ся о по­ку­па­те­ле. Но ведь у нас вве­де­ние тех или иных пра­вил ста­нет обя­за­тель­ным. Что не­из­беж­но при­ве­дет к до­пол­ни­тель­ным за­тра­там чест­ных про­из­во­ди­те­лей и им­пор­те­ров. Це­ны юве­лир­ных из­де­лий при этом воз­рас­тут, де­лая бо­лее при­вле­ка­тель­ны­ми по­куп­ки юве­лир­ных из­де­лий на­ши­ми граж­да­на­ми во вре­мя по­се­ще­ния за­ру­беж­ных стран.

Во­прос за­трат на об­слу­жи­ва­ния ин­фор­ми­ро­ва­ния о фак­те, а тем бо­лее – спо­со­бе обла­го­ра­жи­ва­ния – это фун­да­мен­таль­ная про­бле­ма воз­мож­но­го вве­де­ния обя­за­тель­но­го ин­фор­ми­ро­ва­ния об обла­го­ра­жи­ва­нии в Рос­сии. Кто бу­дет про­во­дить гем­мо­ло­ги­че­скую экс­пер­ти­зу им­пор­ти­ру­е­мых цвет­ных дра­го­цен­ных кам­ней, что­бы впи­сать тип обла­го­ра­жи­ва­ния кам­ней в бир­ки юве­лир­ных из­де­лий? А они у нас все им­пор­ти­ру­е­мы­е… Не важ­но, вво­зят­ся го­то­вые юве­лир­ные из­де­лия, или про­сто дра­го­цен­ные кам­ни для рос­сий­ских про­из­во­ди­те­лей юве­лир­ных из­де­лий – на­вер­ня­ка ин­фор­ма­ции об обла­го­ра­жи­ва­нии дра­го­цен­ных кам­ней от по­став­щи­ка по­про­сту не­т!

Меж­ду про­чим, в са­мом CIBJO ви­дят не­об­хо­ди­мость ра­зум­ных огра­ни­че­ний в рас­про­стра­не­нии ин­фор­ми­ро­ва­ния об обла­го­ра­жи­ва­нии. На мос­ков­ском кон­грес­се CIBJO г-н Nilam Alawdeen, пре­зи­дент Ко­мис­сии по цвет­ным кам­ням, об­суж­дая бук­вен­ные ко­ды для обо­зна­че­ния ти­па обла­го­ра­жи­ва­ния юве­лир­ных кам­ней, за­ме­тил, что хо­тя участ­ни­ки рын­ка обя­за­ны да­вать пол­ное рас­кры­тие ин­фор­ма­ции об обла­го­ра­жи­ва­нии юве­лир­ных кам­ней, но ино­гда не прак­тич­но ин­фор­ми­ро­ва­ние об обла­го­ра­жи­ва­нии на ин­вой­сах и сче­тах.

На­ко­нец, наи­худ­шим сце­на­ри­ем вве­де­ния в Рос­сии обя­за­тель­но­го ин­фор­ми­ро­ва­ния по­ку­па­те­лей об обла­го­ра­жи­ва­нии дра­го­цен­ных кам­ней мо­жет стать «кри­вое» вос­про­из­ве­де­ние у нас ре­ко­мен­да­ций CIBJO. Так, из­вест­ная ини­ци­а­ти­ва АК АЛРОСА при­знать обла­го­ро­жен­ные кам­ни син­те­ти­че­ски­ми (ис­кус­ствен­ны­ми), воз­мож­но, идет от от­не­се­ния в Gemstone book к ис­кус­ствен­ным про­дук­там (Artificial products) ре­кон­стру­и­ро­ван­ных кам­ней (из при­род­ных ма­те­ри­а­лов) и ком­по­зи­тов, к ко­им в CIBJO от­нес­ли ру­би­ны, за­пол­нен­ные стек­лом.

И ес­ли та­кие ру­би­ны, за­пол­нен­ные стек­лом, и прав­да со­став­ля­ют се­го­дня ед­ва ли не весь наш ру­би­но­вый ры­нок, то в чем же про­ви­ни­лись при­род­ные изу­мру­ды, про­пи­тан­ные мас­ла­ми и смо­ла­ми, или при­род­ные гре­тые сап­фи­ры? Они-то уж точ­но при­род­ны­е…

И по­след­нее. За­прет ука­зы­вать на­име­но­ва­ния, со­звуч­ные с на­име­но­ва­ни­я­ми при­род­ных дра­го­цен­ных кам­ней у кам­ней син­те­ти­че­ских, аб­со­лют­но ра­зу­мен и не вы­зы­ва­ет со­мне­ний. Так, очень пра­виль­но ука­зы­вать на бир­ке не ка­кой-ни­будь «куль­ти­ви­ро­ван­ный сап­фир», а нуж­но пи­сать чест­но – «син­те­ти­че­ски ко­рунд». Но вот ес­ли при­рав­нять и сме­шать вме­сте обла­го­ро­жен­ные кам­ни и син­те­ти­че­ские, да еще и за­пре­тить пи­сать у обла­го­ро­жен­ных кам­ней их ис­тин­ные на­зва­ния, так в Рос­сии точ­но не оста­нет­ся в из­де­ли­ях цвет­ных дра­го­цен­ных кам­ней. Ни в из­де­ли­ях рос­сий­ско­го про­из­вод­ства, ни в им­порт­ных. Ведь они прак­ти­че­ски все обла­го­ро­же­ны.

Вы­вод. Луч­ший вы­ход из си­ту­а­ции, как уже пи­са­лось ра­нее – вы­вод всех цвет­ных дра­го­цен­ных кам­ней из-под дей­ствия ФЗ «О дра­го­цен­ных ме­тал­лах и дра­го­цен­ных кам­нях». И пе­ре­име­но­ва­ние за­ко­на в ФЗ «О дра­го­цен­ных ме­тал­лах и ал­ма­зах». Это был бы наи­луч­ший путь уни­фи­ка­ции с ре­ко­мен­да­ци­я­ми CIBJO, че­го так хо­тел Ми­нистр фи­нан­сов Рос­сии.

Но на­де­ять­ся на это прак­ти­че­ски не при­хо­дит­ся. По­это­му в ча­сти уни­фи­ка­ции тор­го­во­го обо­ро­та цвет­ных дра­го­цен­ных кам­ней к ре­ко­мен­да­ци­ям CIBJO оста­ет­ся вы­бор сре­ди худ­ше­го: быст­рое или мед­лен­ное вве­де­ние ин­фор­ми­ро­ва­ния по­тре­би­те­лей об обла­го­ра­жи­ва­нии цвет­ных кам­ней в усло­ви­ях жест­ко­го гос­кон­тро­ля. Опять же – луч­ше – доб­ро­воль­но­го ин­фор­ми­ро­ва­ния. Но так в Рос­сии не бы­ва­ет – у нас, по­че­му-то, все не­лег­кое ста­но­вить­ся обя­за­тель­ным.

По­это­му од­на на­деж­да – вве­де­ние ин­фор­ми­ро­ва­ния об обла­го­ра­жи­ва­нии бу­дет ве­стись очень не­спеш­но и про­ду­ман­но в де­та­лях. Луч­ше в де­ле уни­фи­ка­ции сде­лать мень­ше, да луч­ше...